江西宜春探索管理體制改革：街道瘦了身 社區壯了骨

　　來源：江西日報

　　原標題：街道瘦了身 社區壯了骨

　　原本要去街道辦事處和區里辦的事情，在社區就能辦好，不用多跑一趟。宜春中心城區悄然進行的這場街道社區管理體制改革，通過審批權限下放、“一站式”社區服務、街道干部下沉到社區等方式，把街道的工作重心轉移到社區治理工作上，真正實現了方便群眾、服務群眾。

　　日前，宜春市居民陳月華來到袁州區湛郎街道湛郎橋社區辦事，發現大廳多了好多辦事窗口，在這里上班的干部也多了。更令她沒想到的是，原本要去街道辦事處蓋章的事，在社區就給辦好了，不用多跑一趟。

　　這個變化的背后，悄然進行著一場街道社區管理體制改革，一場全新的探索。近日，記者來到宜春中心城區，走進街道、社區進行了探訪。

　　街道干部下沉，社區力量更強了

　　為什么要改?這是記者的第一個疑問。

　　在袁州區湛郎街道，湛郎橋社區居委會一名干部介紹，現在的社區與以往大不一樣：農民進城，城市流動人口大增，社區治理面臨新的挑戰;上面千條線，下面一根針，社區事情多，責任重、壓力大、力量小。

　　群眾也有埋怨：社區居民辦事時，先要到社區居委會蓋章，再跑街道辦事處蓋章，然后跑區里、市里逐級審核審批，費時費力，很不方便，希望能在家門口“一站式”辦好。

　　推動街道社區管理體制改革，是打通服務群眾“最后一公里”的現實需要，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要保障。

　　宜春市決定，在宜春中心城區先行先試，袁州區在全市率先試點，從2018年7月起對街道社區管理體制進行全新改革和探索。

　　如何改?從街道辦事處改起。

　　整合瘦身，騰出干部力量。袁州區將街道黨工委、辦事處原有的24個內設機構和下屬事業單位，整合為黨政、城市建設與管理、經濟服務、社會管理綜合治理4個辦公室和行政綜合服務中心。

　　取消街道便民服務窗口，便民服務進社區。袁州區將各街道辦事處的便民服務窗口全部取消，統一在社區設立黨群服務站。

　　原街道各辦所的公章由街道辦事處全部封存，制刻“袁州區某某街道便民服務中心業務專用章”，分社區編號使用，在社區實行一枚公章管審批。2018年11月底，全區各街道一枚公章管審批全部改革落實到位。

　　改社區，讓社區強起來。

　　根據改革方案，宜春中心城區各街道的社區黨支部、黨總支全部改設黨委，下設N個功能性黨支部，構建“街道黨工委+社區黨委+N個支部”的黨組織體系。

　　秀江街道黨工委書記何發庚告訴記者，街道整合瘦身，24個內設機構整合為“四辦一中心”，騰出的干部下沉到社區，充實社區的工作力量。該街道向每個社區選派1名班子成員擔任社區黨委第一書記，1名中層干部擔任社區黨群服務站站長。

　　在保持街道機構編制不變和干部隊伍穩定的前提下，袁州區各街道黨工委、辦事處目前共向社區下沉街道干部136名，下沉的干部超過街道在職干部總數的40%。

　　審批權限下放，社區服務一站式

　　街道社區管理體制不管怎么改，群眾看重的是到社區辦事是否方便。宜春市委組織部相關負責人表示，打通服務群眾的“最后一公里”，是街道社區管理體制改革的落腳點。

　　經初次梳理，袁州區街道社區涉及老百姓的公共服務事項共有42項，但只有15項可以在社區直接辦理，還有27項社區辦不了，社區仍然像中轉站、“郵箱”。

　　宜春市委、市政府要求相關職能部門相信基層、授權基層，將能下放的職權盡量下放到街道社區，決不能該放的不放、明放暗不放，決不能以街道社區力量不足、承接不了事項為由不放權。

　　隨后，宜春市編辦會同袁州區再次對街道社區涉及老百姓的公共服務事項進行了全面梳理。在原有42項的基礎上，重新征集街道社區、區直部門和市直部門的意見，梳理形成了《袁州區街道社區公共服務事項清單》，共計65項。目前，宜春中心城區可在社區直接辦理的公共服務事項有21項(較之前增加6項)，由社區受理并流轉至上級審批，實行全程代辦的有44項(較之前增加17項)。隸屬區級權限的33項公共服務事項中，全部實行社區受理、全程代辦，不需要群眾跑腿。

　　記者了解到，在這項改革中，公共服務事項審核審批權限下放給社區后，由下派社區黨委第一書記和黨群服務站站長審核把關，實行一枚公章管審批，群眾無需再到街道、區直部門辦理。目前，宜春中心城區街道社區管理體制改革實現了機構、人事、職權改革的全覆蓋。

　　群眾普遍叫好，改革還需深入

　　這項改革，也是城市社區黨建的新探索。為增強社區工作力量，宜春中心城區各個社區成立黨委，發展駐社區的單位黨員擔任黨委委員，整合資源建設服務型社區，目前共有65個社區黨委吸納了133名兼職副書記或委員。

　　按照街道力量下沉社區的改革思路，每個社區都有兩名街道干部下沉到社區，但能否真正下沉到位，還有待觀察。記者在某社區采訪，發現下沉到該社區任黨委第一書記的街道班子成員，就被街道派去開展棚改工作了，真正在社區的時間并不多。

　　街道便民服務窗口取消了，統一在社區設立黨群服務站，審批權限下放社區，實行一枚公章管審批。但是，目前居民到社區可直接辦理的事項只有21項，仍有44項需要區、市級審批，也就是需要社區黨群服務站的干部跑腿。

　　采訪中，一些社區黨群服務站站長表示，街道社區管理體制改革后，社區受理的大量審核審批事項，由社區全程代辦，干部的工作量陡然增加，經常出現人手不夠的窘境。

　　為適應改革發展的需求，袁州區決定延伸政務服務網，在全省率先將政務服務網延伸到社區，啟動了社區治理服務信息化平臺建設。

　　據悉，袁州區首批25個社區部分業務即將上線試運行，以后社區黨群服務站工作人員只要輕點鼠標，就可將審核審批事項傳輸到區直部門。

　　街道社區管理體制改革后，實行一枚公章管審批，極大地方便了群眾辦事。很多群眾關心，這枚“便民服務中心業務專用章”，區級、市級行政審批部門認可嗎?

　　秀江街道辦事處有關負責人表示，該街道所有社區黨群服務站均使用“便民服務中心業務專用章”辦理業務，在市本級范圍內(市、區兩級)各部門均認可有效。

　　辦事少跑腿，不用出遠門，群眾對這項改革普遍叫好。宜春市有關負責人告訴記者，這項改革就是要把服務群眾的平臺建在社區，把服務群眾的力量更多地安排到社區，讓群眾在社區就能解決問題、辦好事情。這名負責人表示，條件成熟時，還可以嘗試撤并一些街道，設置一些副科級社區，減少管理層級，實現“扁平化”管理。

　　從事社區治理研究的省委黨校副教授廖敏認為，宜春中心城區的嘗試是按照黨的十九大要求，推動街道社區管理體制改革的有益探索。通過審批權限下放、“一站式”社區服務、街道干部下沉到社區等方式，把街道的工作重心轉移到了社區治理工作上，真正實現方便群眾、服務群眾，能夠推動基層社會治理的完善。同時，應加強街道社區管理的創新，體制的完善，將更多的人財物等資源下沉到社區，優化服務，強化社區自治，推動基層社會治理達到新水平。(記者 鄒海斌)